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關于進一步增強民主黨派民主監督實效的幾點建議
關于進一步增強民主黨派民主監督實效的幾點建議
作者:李思嵐  周徐蓉    文章來源:民建巴中市委    點擊數:    更新時間:2018-11-1

    加強民主黨派民主監督,是我國社會主義政治文明建設的重要內容,是構建中國特色社會主義民主的需要,也是民主黨派的重要職能。中國共產黨與民主黨派實行互相監督,由于中國共產黨處于領導和執政地位,更加需要自覺接受民主黨派的監督。2012年12月,中共中央總書記習近平走訪民主黨派中央,在談到毛澤東同志和黃炎培同志在延安窯洞關于歷史周期律的一段對話時,習近平同志稱走民主監督之路至今對中國共產黨都是很好的鞭策和警示。2013年2月6日,習近平總書記在和各民主黨派中央、全國工商聯新老領導人和無黨派人士共迎新春時,指出要繼續加強民主監督。本文總結了當前民主黨派民主監督存在的一些困難和問題,旨在挖掘民主監督資源,探討進一步增強民主黨派民主監督實效的途徑,推進民主黨派民主監督與時俱進,推動我國民主政治建設進程,推進科學發展促進社會和諧。

    一、當前民主黨派民主監督存在的困難和問題

    (一)民主黨派民主監督特性因主、客體的特殊性,常常出現監督對象與內容錯位。民主黨派的民主監督的特性在于:客體是執政黨,主體是參政黨。在實施民主監督實踐中,一是作為監督客體的執政黨在基層易“遇冷”。執政黨高層是十分重視參政黨的民主監督,但一些基層領導認為民主黨派的民主監督是“挑刺”,甚至是對中國共產黨不信任,常常出現不作為、不配合、走過場。二是作為民主監督主體的民主黨派在地方易“敷衍”。一些民主黨派,不能正確認識自己的政治地位、政治權利,自行設定“政治花瓶”的角色,怕越位、怕惹事、隔靴搔癢。

    (二)民主黨派民主監督作用與政治協商、社會服務相比較,發揮力度相對薄弱。新時期、新形勢、新任務下,多黨合作制度日益顯示出強大的生命力和旺盛的政治活力。民主黨派盡管在實踐中已做了大量民主監督工作,但與政治協商和參政議政、社會服務相比較,它并不是民主黨派的首選和熱門。甚至只重視參政議政、社會服務等,而忽視民主監督,不敢監督、不會監督、無效監督。

    (三)民主黨派民主監督重心呈現扁平化發展趨勢,監督層次和高度不足。一方面,民主黨派的民主監督實質是政治監督,不能只陷于“事務監督”。參政黨著力于政黨層面的高層次的有組織的監督,才能幫助中共發現執政中的某些不足,減少或避免監督中的“盲區”。另一方面,“事務監督”也只重政務監督,忽略黨務監督。在基層實際中,民主監督偏行政化,參政黨民主監督對政府的監督多,對黨委監督的少,特別是對中共黨委領導干部的監督缺失。第三方面,不能停留于“一般問題”的監督,忽略“重大問題”的監督?;愕癡卦謨朊裰韉撐尚淌?,習慣于通報傳達,少于聽取意見,民主黨派在民主監督實踐中,習慣于提提一般經濟、社會事務等“一般問題”,走走程序。忽略對社會熱點、難點問題、廉政問題等等的調研和監督。

    (四)民主黨派民主監督形式缺乏創新動力和可行性,監督體系自我更新不足。一是民主監督的主要形式還是會議。諸如以“兩會”、通報會、專題協商會、談心交心會等會議形式為主的民主監督,固然是民主黨派履行民主監督職能的重要渠道,但形式仍顯單一,效果了了,議題容易寬泛,討論容易淺表化,缺乏當面批評的氛圍。二是民主監督的制度設計缺乏剛性約束的條規。目前的監督體制更多強調被監督者的自覺性和監督者的積極主動性,因缺乏制度約束,監督不容易得到反饋,或者多是形式上的答復。三是民主黨派履行民主監督職能的組織化程度不高。目前民主黨派各級組織均未建立民主監督專門組織,缺乏履職所需的指導能力、動員能力和執行能力。同時不能只停留于黨派成員個體形式的作用發揮,忽略民主黨派整體作用,甚至忽略各民主黨派之間整合的合力作用。

    二、進一步增強民主黨派民主監督實效的幾點建議

    (一)提高認識,營造民主監督氛圍,畫好同心圓。一是中共黨委要重視和支持民主監督工作?!壩捎謚泄膊炒τ諏斕己橢湊匚?,更加需要自覺接受民主黨派的監督”,中共各級黨委和各級政府的主要領導應從思想上充分認識堅持和完善多黨合作和政治協商制度的重要意義,深化對民主監督性質地位作用的認識,提高接受民主黨派民主監督的自覺性,在工作中重視和支持民主黨派履職盡責,充分調動民主黨派成員講真話、出高招的積極性,真正體現“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。二是民主黨派要增強民主監督的政治意識。民主黨派對執政黨所主監督是一種重要的政治支持,與加強共產黨的領導不相矛盾,要能從高度的社會責任心和政黨使命感出發,有勇氣、有膽量,知無不言、言無不盡,對執政黨進行真誠、有效的監督。三是加強宣傳,營造自由寬松、民主和諧的社會氛圍。中共各級黨委、統戰部門、宣傳部門要通過貫徹落實有關民主監督的文件精神,創造良好的政治氛圍,同時提高民眾的民主意識、監督意識,使民主黨派的民主監督獲得廣泛的社會支持。在堅持四項基本原則的前提下,?;っ裰骷嘍降娜ɡ?,打消民主人士不愿監督、不敢監督的顧慮。

    (二)切實履職,強化民主監督能力,有為才有位。一是強化思想建設。民主黨派首先要培育政黨意識,深刻認識和把握政黨活動規律,對政黨的地位、功能、使命、宗旨有深層次認識,增強參與國家政治生活的自覺性和使命感。其次要培育民主監督的權利意識和責任意識。充分認識到民主黨派民主監督的實質是權利對權力的制約,是幫助中國共產黨提高執政能力和水平的重要力量,是履行人民民主權利的重要渠道,是社會政治責任感的重要體現。敢于和善于對執政黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評和建議,敢于堅持正確的意見,站好中共“政治盟友”之位。二是加強理論學習。努力學習理論知識,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神、黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神以及黨的各項方針政策,努力提高自身的理論素養。準確掌握世情、國情和民情,與時俱進,把握時代脈搏,加強理論、政策和業務學習,結合自身專業知識,提高提出問題、分析問題和解決問題的能力,切實為國為民分憂解難。認真學習了解民主監督的歷史發展,深刻理解民主監督的重要意義和作用,堅定持民主黨派進行民主監督的信心和勇氣。三是搞好調查研究。專題調研活動不能只重于體現“參政議政”,要切實體現民主監督,要選擇群眾反映強烈、黨委政府關注又帶有普遍性的問題,針對性地深入調研,確保情況信息真實、可靠,分析問題入木三分,提出建議切實可行,從而讓群眾看到監督實效。

    (三)完善制度,提升民主監督力度,幫忙不添亂。一是建立民主監督實施體制。民主監督屬于政治監督,強調監督的民主性和非權力性。通過完善健全的體制建設,圍繞政策監督、政黨監督和行為監督三種監督方式,確定民主監督適用范圍和操作程序,明確民主監督的權利和責任。如可制定《重大決策監督辦法》促進民主黨派強化重大決策監督,提升監督層次;可制定《政務黨務監督實施辦法》促進民主黨派重視法律法規監督、強化對中共黨委部門的監督,提升監督的高度;可制定《對口聯系工作制度》擴大民主黨派組織與同級黨委、政府相關部門對口聯系的覆蓋面,落實知情明政,提升監督的調研質量。二是建立民主監督權利保障機制。構建參政黨民主監督的權利保障機制,可有效破解參政黨“不敢監督、不愿監督、不能監督”的難題。如可在相關法律中增加參政黨履行民主監督職能時的“言論免責”和“人身特別?;ぁ蹦諶?,如可提供工作條件、生活條件保障,免去民主監督后顧之憂。三是建立特約人員民主監督的激勵機制。進一步拓展聘任特約人員的領域,理清特約人員工作流程,建立特約人員專報制度,督促聘用單位做出明確答復、及時辦理。實行特約人員工作考核激勵辦法,定期考核、評比特約人員的履職情況,對工作成績突出的民主黨派成員切實給予表彰和獎勵。

    (四)拓寬渠道,堅持民主監督創新,政通更人和。一是拓寬民主監督形式。要堅持單位監督和個人監督并重。中共黨委要鼓勵和支持民主黨派成員在政府協商和中共黨委主要負責人召開的專門會議上對單位工作情況提出意見和建議,還要要求對領導班子成及其成員提出意見和建議,促進中共黨委、政府依法行政,促進領導干部健康成長。要堅持事前監督與事中事后監督并重。對中共黨委有關重大政策、重大決策、重要事項在形成前,可邀請民主黨派成員提出意見和建議,促進科學決策、民主決策。要變被動監督為主動監督。加大民主黨派民主監督的派駐力度,增強民主監督的嚴肅性和權威性,變請我監督為我要監督,逐漸從監督重點單位、重點部門、重點領導擴大到所有政府部門,實現民主監督的全面覆蓋。二是創新民主監督反饋方式。要注重從制度上明確中共黨委、政府對民主黨派所提建議、發言作出反饋的職責、實施程序等,避免“泥牛入?!?。特別是對民主黨派通過組織形式提出的重要意見和建議,中共黨委、政府主要領導要親自過問、積極催辦,同時強調跟蹤反饋、連續反饋,才能促進監督落實落地,推進建議轉化收效。三是加強組織領導。大多數民主黨派都是以黨派成員個體的形式履行民主監督的職能,如參加座談、調研、擔任行風監督員等個體形式進行。建議民主黨派組織建立民主監督制度和專門機構,定期組織開展研討會、交流會,定期舉辦培訓班。建議民主黨派加強民主黨派之間資源的整合,加強民主黨派民主監督與其他監督方式的結合,擴大民主監督工作的影響力。建議民主黨派積極發現、選拔成員中各界、各領域中優秀人才、骨干精英,使之參與到民主監督工作中。

    民主黨派的民主監督作為我國的一種監督力量,充分發揮其作用,挖掘其資源,有利于加強和改善執政黨的領導、推進社會主義民主政治建設、深化改革開放和現代化建設事業發展、保持國家長治久安、實現中國夢。我們要秉持高度的政治責任感和使命感,與時俱進、大膽創新、努力實踐,切實增強民主黨派民主監督實效。

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